5月24日，成都市政府發布成都市“十四五”能源發展規劃，規劃提出，堅持綠色低碳發展，大力實施“以電代煤、以電代油”行動，嚴控新建燃煤鍋爐工業項目，改造或關停一批工業企業燃煤鍋爐。

以產業園區、能源負荷中心為重點，建設熱電聯供為主的天然氣分布式能源站，提前研究落實氣源指標，力爭部分項目在“十四五”末投產達產。加強與省級部門溝通協調，進一步完善天然氣分布式能源上網電價等價格機制。

成都市“十四五”能源發展規劃部分內容如下

一、發展基礎

“十三五”期間，成都大力推進能源基礎設施建設，加快調整能源消費結構，持續提升重點領域能效水平，能源供應保障能力不斷強化，為全市經濟社會發展提供了有力支撐。全市能源消費總量由“十二五”末的4160.1萬噸標準煤增長到“十三五”末的5184.7萬噸標準煤，年均增長3.8%。其中，全社會用電量725.4億千瓦時，年均增長8.3%;天然氣消費量69.8億立方米，年均增長4.4%;油品(成品油)消費量1099.2萬噸，年均增長3.1%;煤品及其他能源消費量433.5萬噸標準煤，年均下降7.7%。

圖1 “十三五”期間成都能源消費總量變化情況

(一)能源保障能力顯著增強

加快完善能源基礎設施體系，大力推進重點項目建設，能源供應保障能力不斷增強。電力領域，電網基礎設施累計投資300余億元，電網供電能力持續提升，天府新區主網架實現“從無到有”的巨變。到“十三五”末，全市新(擴)建變電站89座，新增變電容量1487.7萬千伏安，成都電網安全負荷達到1380萬千瓦，較“十二五”末增長38%。天然氣領域，天然氣基礎設施累計投資70億元，著力打造天然氣“輸配一張網”格局，形成了“兩橫三縱四環”天然氣骨干管網，“高壓-次高壓-中壓-低壓”四級壓力級制相結合，布局合理、保障有力的管網體系。到“十三五”末，全市新建燃氣管線2002公里，改造燃氣管線512公里，新增年輸氣能力60億立方米，日加氣能力達275萬立方米，較“十二五”末增長28.6%。油品(成品油)領域，成品油基礎設施累計投資25億元，新建加油站19座，航油管線等項目投入運營，啟動成彭管道天府機場支線項目建設，成品油保障體系更加完善。

(二)能源消費結構不斷優化

堅持綠色低碳發展，大力實施“以電代煤、以電代油”行動，嚴控新建燃煤鍋爐工業項目，改造或關停一批工業企業燃煤鍋爐，推廣應用新能源汽車，清潔能源替代步伐不斷加快。非化石能源占全市能源消費比重達到44.2%，較“十二五”末(38.9%)提升了5.3個百分點，清潔能源占全市能源消費比重達到62.6%，較“十二五”末(56.5%)提升了6.1個百分點，能源消費結構持續優化。

(三)能源利用效率持續提升

重點推進能源消耗總量和強度“雙控”工作，加大節能審查監察力度，單位地區生產總值能耗不斷下降，能源利用效率持續提升。“十三五”末，全市單位地區生產總值能耗0.345噸標準煤，較“十二五”末下降14.2%。工業領域，加強高能耗行業能耗管控，淘汰347戶企業落后產能，全市規模以上單位工業增加值能耗累計下降26.2%。建筑領域，大力推進綠色建筑和裝配式建筑，提升公共建筑能效管理水平，全市綠色建筑面積累計突破2億平方米。交通領域，不斷優化城市公交線網，加快城市軌道交通建設，大力推廣新能源汽車應用，綠色交通運輸體系初步形成。到“十三五”末，中心城區“5+1”區域公共交通機動化出行分擔率達60%;累計建設充電樁2.8萬個，推廣新能源汽車14.5萬輛。

表1 “十三五”期間成都市單位地區生產總值能耗下降情況

(四)清潔能源實現良性發展

聚焦光伏、鋰電、氫能等領域，著力增強產業創新能力，支持企業做大做強，清潔能源實現良性發展。建成世界首條工業4.0高效電池生產線，太陽能光伏應用工程技術中心、國家光伏產品質量監督檢驗中心等投入運營。形成氫能“制備-存儲-運輸-加注-應用”完整產業鏈條。累計示范推廣氫燃料電池汽車370輛，推動建成投運加氫站2座，加氫能力1500千克/天。生物質能利用穩步推進，成都萬興環保發電廠一二期、隆豐環保發電廠及金堂環保發電廠等項目投入運行，新增發電裝機容量9.5萬千瓦，累計發電裝機容量達到15.2萬千瓦。淺層地溫能試點取得一定成效，成都東客站等17個項目配備地源熱泵系統。積極推進能源互聯網試點，智能云調度電動汽車能源互聯網示范項目入選國家首批“互聯網+”智慧能源(能源互聯網)示范項目名單。

(五)能源體制機制改革穩步推進

不斷深化能源體制改革，降低企業能源要素成本。電力領域，實現地方電網與國網直供區實現價格并軌。開展增量配電業務改革試點，青白江區歐洲產業城、成都九尺冷鏈物流產業園獲批全國第四批、第五批增量配電業務改革試點。執行高耗能行業差別電價，對鋼鐵、水泥行業超過國家高耗能產品能耗限額或使用國家限制類、淘汰類設備的企業實施差別電價。落實輸配電價改革政策，放寬直購電交易、富余電能政策范圍，針對重點產業實施“精準降價”，將大型商業企業納入直接交易范圍。“十三五”期間，成都地區參與市場化交易電量近427億千瓦時，累計減少企業客戶電費支出近23.1億。天然氣領域，支持天然氣大用戶轉供改直供，進一步降低企業用氣價格。推動天然氣價格市場化改革，按照“準許成本+合理收益”原則核定配氣價格，形成的降價空間全部用于降低非居用戶價格。建立天然氣上下游價格聯動機制，天然氣終端銷售價格由“上游購氣價格+配氣價格”組成，按照上下游價格聯動機制適時調整。將CNG銷售價格由最高價格改為基準價格管理，增強價格彈性，更準確反映成本和市場供需變化。

雖然全市能源發展取得積極成效，但仍存在一些問題和短板，主要體現在以下幾個方面：一是電網建設水平有待進一步提升。與先進城市相比，成都電網供電可靠性仍有一定差距，存在局部區域電網建設不平衡不充分、供電能力裕度不足等問題。二是天然氣儲氣調峰能力不足。全市應急儲氣能力不足700萬立方米，與國家“城市不低于3天用氣量、城鎮燃氣企業不低于年用氣量5%”的要求有較大差距，極端惡劣天氣、輸氣事故等突發事件可能對全市燃氣供應保障造成重大影響。三是能源服務有待進一步優化。全市用能營商環境仍有較大提升空間，在服務方式、快速響應等方面有待進一步優化。四是可再生能源應用不足。受自然條件制約，當前我市光伏、風電等新能源發電裝機應用較為有限，尚未形成因地制宜、協同發展格局。