為深入貫徹習近平總書記在中央農村工作會議上重要講話精神，落實《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，全面實施秸稈綜合利用行動，促進秸稈資源高效循環利用，加快推進農業綠色發展，助力農業農村減排固碳，建設生態宜居美麗鄉村，特制定如下方案。

一、編制背景

(一)省情概況

全省面積39.41萬平方千米，屬于山地高原地貌，地勢西北高、東南低，自北向南呈階梯狀逐級下降，平均海拔2000米。山地占全省總面積的84%。氣候屬于亞熱帶高原季風型，立體氣候特點顯著，大部分地區年降水量在1000mm以上。截至2019年，全省總人口4858.3萬人。

耕地面積607.21萬公頃，實際常用耕地面積僅458.85萬公頃，人均耕地約0.1公頃(1.5畝)。

(二)基礎與潛力

1.農作物秸稈資源量

2020年，全省秸稈產生量1944.48萬噸，可收集量1699.44萬噸，占產生量的87.40%。全省各州(市)分布情況詳見圖1。

其中：玉米秸稈901.83萬噸，占可收集量的53.07%;水稻秸稈294.30萬噸，占可收集量的17.32%;甘蔗秸稈126.72萬噸，占可收集量的7.46%;油菜秸稈90.62萬噸，占可收集量的5.33%;小麥秸稈78.69萬噸，占可收集量的4.63%;木薯秸稈37.83萬噸，馬鈴薯秸稈35.50萬噸，大豆秸稈33.44萬噸，甘薯秸稈10.12萬噸，花生秸稈9.92萬噸，共占可收集量的7.46%;煙稈等其他作物秸稈80.46萬噸，占可收集量的4.73%。曲靖市秸稈可收集量最多，為254.30萬噸，占全省總量的14.96%，其次是紅河哈尼族彝族自治州、昭通市，分別為204.83萬噸和152.42萬噸，占全省總量的12.05%和8.97%。

玉米秸稈可收集量曲靖市最多，為148.70萬噸，占全省總量的16.49%，其次是紅河州與文山壯族苗族自治州，分別為109.92萬噸和87.28萬噸，占全省總量的12.19%和9.69%。全省各州(市)分布情況詳見圖2。

水稻秸稈可收集量紅河州最多，為39.04萬噸，占全省總量的13.27%，其次是文山州與楚雄彝族自治州，分別為30.78萬噸和29.83萬噸，占全省總量的10.46%和10.13%。全省各州(市)分布情況詳見圖3。

小麥秸稈可收集量曲靖市最多，為13.69萬噸，占全省總量的17.39%，其次是楚雄州與保山市，分別為11.00萬噸和8.20萬噸，占全省總量的13.97%和10.42%。西雙版納傣族自治州的小麥秸稈可收計量為0。全省各州(市)分布情況詳見圖4。

甘蔗秸稈可收集量臨滄市最多，為44.08萬噸，占全省總量的34.79%，其次是紅河州與德宏傣族景頗族自治州，分別為23.66萬噸和20.28萬噸，占全省總量的18.67%和16%。曲靖市、怒江傈僳族自治州、迪慶藏族自治州的甘蔗秸稈可收集量為0。全省各州(市)分布情況詳見圖5。

薯類(馬鈴薯、甘薯、木薯)秸稈可收集量紅河州最多，為38.83萬噸，占全省總量的46.53%，其次是昭通市與曲靖市，分別為16.65萬噸和5.46萬噸，占全省總量的19.95%和6.54%。西雙版納州的可收計量為0。全省各州(市)分布情況詳見圖6。

大豆秸稈可收集量曲靖市最多，為7.33萬噸，占全省總量的21.93%，其次是昭通市與文山州，分別為4.77萬噸和4.53萬噸，占全省總量的14.26%和13.55%。全省各州(市)分布情況詳見圖7。

2.農作物秸稈綜合利用現狀

(1)農作物秸稈綜合利用整縣推進試點項目建設

2019年和2020年，在17個縣(市)進行農作物秸稈綜合利用整縣推進試點項目建設，安排中央農業資源及生態保護補助資金7714萬元，省級財政資金346萬元，開展秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化示范，建設秸稈加工配套設施設備，并推動宣傳培訓等工作。

(2)秸稈“五化”利用情況

全省秸稈綜合利用率從2015年的69.19%上升到2020年的89.97%，秸稈“五化”利用水平均得到了顯著提高。其中，利用量最多的是秸稈肥料化，發展最快的是秸稈飼料化。經過幾年的發展，我省秸稈綜合利用體系已初步形成。

2020年全省秸稈綜合利用量1528.95萬噸。其中：肥料化利用737.82萬噸，占秸稈綜合利用量的48.26%;飼料化利用657.72萬噸，占秸稈綜合利用量的43.02%;燃料化利用70.71萬噸，占秸稈綜合利用量的4.62%;基料化利用17.18萬噸，占秸稈綜合利用量的1.12%;原料化利用45.53萬噸，占秸稈綜合利用量的2.98%。

(3)各州、市農作物秸稈產生利用情況

(三)存在的問題

1.技術研發不充分

秸稈快速還田相關配套技術和機具不夠，如缺乏秸稈還田快速腐熟技術、快速腐熟劑、山區(山地)小型秸稈還田粉碎機械等;秸稈固化、碳化生產設備配套低、能耗高，缺乏高效的固化、炭化設備和技術;秸稈采集成本高，飼料化利用仍有提升空間;秸稈清潔制漿技術，先進秸稈收集處理機械設備特別是適合山區小農田的秸稈收集打捆機械缺乏;秸稈乙醇產業化技術、秸稈育苗基料化技術等關鍵技術突破還不夠。同時全省秸稈綜合利用研發平臺尚未建立，專業從事秸稈綜合利用研發的科研機構、企業少，且產學研結合不緊密，自主創新不夠，未成立專門的研發中心，這些都進一步制約著我省秸稈綜合利用技術突破。

2.收儲運體系不完善

雖然我省近年來不斷探索創新秸稈收儲運機制，涌現出了一批有效模式，但整體而言，秸稈收集難，運輸難、儲存難等問題并未得到根本解決，全省仍未建立起一套完善的秸稈收儲運體系，收儲運體系不完善。秸稈分布散、收集半徑大，給運輸帶來困難，增加收集成本;收儲點少，未形成區域性收儲點網絡，企業或專合經濟組織在建設收儲點時，土地租金高或土地指標缺等因素造成收儲點建設難;儲存困難，秸稈體積大，易燃、易濕、易腐，儲存成本高，難以長久儲存;企業、專合組織、農戶之間未形成有效穩定的利益聯結機制，造成秸稈收集過程中企業收集成本高，而農戶出售積極性卻低的局面。

3.區域發展不平衡

由于受地域經濟條件、地理環境、文化生活、認識水平限制，我省秸稈綜合利用地區發展不平衡，昆明、曲靖、玉溪等地區秸稈綜合利用率較高，技術設備相對先進，利用方式多元，而偏遠地區秸稈綜合利用率相對較低，技術設備相對落后，利用方式較單一。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以推動農業綠色高質量發展為目標，堅持秸稈農用為主，以技術創新為動力，以產業化發展為方向，以制度創設為保障，全面實施秸稈綜合利用行動。持續推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，強化秸稈利用重點縣建設，持續優化產業布局，不斷提高秸稈綜合利用水平，著力促進我省美麗宜居鄉村建設和農業現代化發展，釋放生態紅利，帶動農民增收，助推資源節約型、環境友好型社會建設。

(二)基本原則

堅持政府引導與市場運作。強化政府宏觀調控，積極運用法律法規、產業政策、價格政策和財稅金融政策，建立和完善促進秸稈綜合利用的激勵約束機制，加大引導和扶持力度。充分發揮市場配置資源的作用，鼓勵社會力量積極參與，建立以市場為導向，企業為主體，農民積極參與的長效機制。

堅持生態優先與因地制宜。以保護生態環境為前提，堅持秸稈綜合利用與農業生產相結合。根據各地種植業、養殖業特點和秸稈資源的數量、品種，結合秸稈利用現狀，選擇適宜的綜合利用方式，推動形成以不同秸稈資源轉化途徑為特點的、產業錯位發展的秸稈綜合利用空間布局。

堅持科技創新與制度創新。推進產學研相結合，整合資源，著力解決秸稈綜合利用共性關鍵技術瓶頸，完善秸稈綜合利用產業技術體系，提高技術、裝備和工藝水平。發揮制度創新對秸稈綜合利用的促進作用，構建服務支撐體系，強化培訓指導，加快先進、成熟技術的推廣普及，推動形成富有活力的創新體系和創新環境。

堅持突出重點與多元利用。統籌兼顧、合理引導秸稈燃料化、原料化、基料化等綜合利用，不斷拓展利用領域，提高經濟效益、社會效益和生態效益。選擇重點區域，開展秸稈綜合利用全域試點示范;選擇重點領域，建設秸稈綜合利用特色示范工程，加快推進秸稈綜合利用產業發展。

(三)總體目標

“十四五”期間，農作物秸稈基本實現資源化利用，解決農作物秸稈廢棄和焚燒帶來的資源浪費和環境污染問題。力爭到2025年在全省建立較完善的農作物秸稈還田、收集、儲存、運輸社會化服務體系，基本形成布局合理、多元利用、可持續運行的綜合利用格局，農作物秸稈綜合利用率穩定在87%以上。通過試點示范，培育和扶持農作物秸稈利用市場主體，在整縣推進農作物秸稈綜合利用試點項目縣建設起較為完善的農作物秸稈田間處理、收集、儲運、加工體系;大力提高農作物秸稈能源化利用、基料化利用、原料化利用能力，打造一批全量化利用典型樣板。

三、實施內容

(一)主要任務

1.聚焦耕地保育和土壤碳匯，提升秸稈科學還田水平

以保障糧食安全為目標，提升耕地質量，增加耕地土壤碳庫容量，增強農田固碳能力。立足全省秸稈資源種類和資源分布特點，在做好傳統高茬收割、秸稈覆蓋、堆漚還田等技術模式的基礎上，大力推廣秸稈生物炭還田改土技術，在壩區推進秸稈機械粉碎還田，在山區半山區積極推廣秸稈快速腐熟還田等秸稈肥料利用新方式的普及應用，提升耕地地力水平。繼續推廣普及保護性耕作技術，以實施玉米、水稻、小麥等農作物秸稈直接還田為重點，制訂秸稈機械化還田作業標準，科學合理地推行秸稈還田技術。開展農業循環經濟試點示范，推廣秸稈—牲畜養殖—能源化利用—沼肥還田、秸稈—沼氣—沼肥還田等循環利用，探索秸稈綜合利用方式的合理搭配和有機耦合模式，推動區域秸稈全量利用。

2.聚焦農村用能變革和減排降碳，提振秸稈清潔能源利用能力

立足于各地秸稈資源分布，結合鄉村環境整治和節能減排措施，積極推廣秸稈熱解氣化、固化成型、炭化、直燃發電等技術，因地制宜推進煙稈烤煙低碳模式，優化農村用能結構，推動農業農村節能減排。建設秸稈沼氣工程，發展適度規模集中供氣，擴大散戶用氣，推廣秸稈—家畜養殖—沼氣工程—沼氣集中供氣，秸稈—沼氣工程—沼渣—高效肥料—特色種植，秸稈—沼氣工程—沼液—果蔬灌溉等循環利用模式，提高當地秸稈利用率和清潔能源使用率。加大高寒山區高效清潔供暖技術和裝備研發的支持力度，降低運行成本，提升裝備標準化、智能化水平。

3.聚焦低碳養殖和生態循環，提高秸稈飼用轉化效率

順應農業結構調整需要，以草食畜牧業發展為目標，促進秸稈資源高效利用。積極培育秸稈飼料加工企業，鼓勵畜禽養殖場(戶)和小區、飼草料加工企業利用秸稈生產優質飼草料或優質粗飼料，促進秸稈飼料規模化利用。在糧食主產區和牛羊主產區積極培植秸稈養畜產業，大力推廣秸稈青黃貯、微貯、堿/氨化、膨化、壓塊等飼料化利用技術，發展秸稈飼料精深加工，發展秸稈精飼料，促進秸稈飼料化高效利用，進一步提升秸稈在種養結合、生態循環中的紐帶作用。

4.聚焦食用菌業和綠色生態，強化秸稈基料功能作用

引導秸稈基料食用菌規模化生產，培育壯大秸稈基料食用菌龍頭企業，積極發展專業合作組織、種植大戶、家庭農場。加強油菜秸稈食用菌基料化應用，促進油菜秸稈綜合利用。大力推廣以秸稈資源為基料的食用菌生產，在平壩區積極發展秸稈育苗基質、蔬菜花木栽培基質等新型基料化產業，開展秸稈食用菌栽培規模化示范，培育一批秸稈育苗、蔬菜花木栽培基質企業、專合社，促進秸稈基料產業多元化和前沿化發展。利用生化處理技術，生產育苗基質、栽培基質，滿足集約化育苗、無土栽培和土壤改良的需要，促進農業生態平衡。

5.聚焦環保產業和生態旅游，促進秸稈原料化利用

通過建立利益導向機制，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質能、商品有機肥等新技術的產業化發展，完善配套產業及下游產品開發，延伸秸稈綜合利用產業鏈。在適宜地區以麥秸等為原料，改造傳統造紙企業，積極發展秸稈造紙，積極發展秸稈地膜、秸稈容器、秸稈餐具等秸稈環保產品，減少塑料地膜和容器對土壤的污染。結合家居產業，積極發展秸稈輕體板、輕型墻體隔板、粘土磚、蜂窩芯復合輕質板等。在丘陵山區，結合旅游業，積極鼓勵農戶、村集體組織、農民專業合作和企業進行秸稈工藝品編織。此外，圍繞現有基礎好、技術成熟度高、市場需求量大的重點行業，鼓勵生產以秸稈為原料的木糖醇、降解膜、復合材料等產品，不斷提高農作物秸稈高值化、產業化利用水平。

6.聚焦全鏈條培育和產業賦能，提升秸稈利用市場化水平

完善秸稈離田收儲體系：根據秸稈綜合利用實際區域分布情況，鼓勵農戶、新型農業經營主體配備秸稈粉碎還田或撿拾打捆設備，促進秸稈應收盡收;鼓勵有條件企業、鄉鎮、村合理布局建設秸稈收儲中心，支持農村專業合作經濟組織和企業建立秸稈收儲站點，建設形成完備的“收儲中心+收儲點”二級秸稈收儲網絡;扶持企業、專合組織等服務組織采取田間粉碎、打捆、打包等方式田間預處理秸稈，發動多種交通工具，采取企業、專合社直接運輸農戶自行運輸預處理秸稈到收儲點(中心)，形成企業、專合社、農戶三級秸稈運輸網絡。創新利益聯結機制和合作共贏長效機制。大力推動秸稈資源轉化為環保板材、炭基肥等高值產品，延伸產業鏈、提升價值鏈，加快推進秸稈綜合利用產業結構優化和提質增效。

7.聚焦臺賬建設和監測評價，提升秸稈資源高效管理利用水平

完善秸稈資源臺賬建設，進一步提升數據質量，加強數據分析與挖掘，充分發揮臺賬數據在全省農業產業規劃、政策制定、減碳核算、考核評價等方面的重要作用。開展秸稈還田離田全生命周期的生態效應、減排固碳等方面的長期監測，逐步形成覆蓋全省的監測網絡，為優化秸稈綜合利用技術模式、推動農業農村減排固碳提供有效數據和基礎支撐。

(二)重點工程

1.秸稈肥料化利用提質工程

一是秸稈機械化粉碎還田。在水稻、小麥、油菜主產區，以企業、專合社、種植大戶為依托，建設秸稈機械化粉碎還田示范基地，推廣小麥、水稻、油菜粉碎還田技術。扶持購置秸稈粉碎機械、拖拉機等農業機械以及倉庫、場地等配套設施建設，補貼機械化還田作業。二是秸稈覆蓋還田。在水稻—蔬菜(食用菌)、水稻—油菜、水稻—小麥、果樹等種植主產區，推廣秸稈覆蓋還田技術，建設秸稈覆蓋還田示范基地。重點采用秸稈就地或異地覆蓋農地，用于蔬菜、水稻、油菜、小麥、果樹生產。三是秸稈快腐還田。在水稻—水稻、水稻—小麥、水稻—油菜主產區，應用秸稈快速腐熟技術，及時將秸稈快速還田，然后進行下季作物種植。四是秸稈商品有機肥加工。建設秸稈商品有機肥生產項目，大力發展秸稈商品有機肥精深加工，促進秸稈肥料化高效利用。重點支持秸稈有機肥工廠化設備購置、生物菌種引進、技術創新、場地建設，推廣工廠化秸稈綜合腐熟技術、生物有機生產技術。到2025年，全省力爭建設秸稈機械粉碎還田示范基地12個，全省推廣秸稈機械化覆蓋、粉碎還田技術1800萬畝，其中推廣秸稈粉碎還田技術800萬畝;推廣秸稈快腐還田面積300萬畝。

2.秸稈燃料化利用增效工程

秸稈生產生物質固體成型燃料。扶持現有生物質固體成型燃料更新設備、改造技術、擴大生產，鼓勵新的企業、社會經濟組織積極投資發展生物質固體成型燃料，引導鼓勵工礦企業結合鍋爐改造使用生物質固體成型燃料。到2025年，在玉米、油菜、烤煙秸稈豐富地區重點推廣生物質固體成型燃料生產技術應用。

3.秸稈飼料化利用優質工程

一是秸稈養畜配套技術示范建設。重點圍繞交通便捷、秸稈飼料數量多、草食畜基礎好、養殖戶積極性高的地方，建立養殖小區或養殖示范村，開展秸稈養畜項目建設，重點推廣秸稈青貯、氨化技術，通過扶持規模養殖，發揮較好的秸稈養畜效果。每個秸稈養畜示范點的養殖小區應配置相應的秸稈切碎機、揉碎機械，保證秸稈飼料加工處理全部實行機械化。二是秸稈飼料加工體系建設。引進適宜云南的秸稈收割機、切碎機、揉碎機、包膜青貯機和秸稈飼料制粒壓塊機組。在滇東北、滇東南牛羊秸稈養畜示范區，選擇條件較好的地方配置秸稈飼料制粒壓塊機組，對秸稈飼料進行工業化生產，逐步并實行市場化運作。在滇中、滇西北牛羊秸稈養畜示范區飼草資源較多的地方，配置捆扎包膜青貯機青貯保存飼草。三是在昆明市、曲靖市、大理州、紅河州、臨滄市、保山市、文山州等8個州(市)重點扶持建設年產萬噸以上的秸稈飼料加工廠企業。

4.秸稈基料化利用栽培工程

一是秸稈食用菌栽培示范。在全省食用菌主產區域，鼓勵食用菌生產企業、專合社、種植大戶開展秸稈食用菌基料化制作，推廣利用秸稈作基料栽培食用菌技術，開展秸稈食用菌工廠化生產示范，促進秸稈食用菌基料化利用。二是秸稈栽培基質生產。加大對專業秸稈基質生產企業的扶持力度。鼓勵企業、農業專合組織開展秸稈育苗基質、秸稈蔬菜花木栽培基質研發與生產，促進秸稈基質基料化利用，滿足我省農業生產育苗基質和栽培基質需求。

5.秸稈原料化利用拓展工程

一是秸稈生產板材。推進技術進步，扶持原有秸稈板材生產企業技術升級改造，在秸稈豐富區域鼓勵適度發展秸稈新型板材加工產業。二是秸稈造紙。鼓勵現有造紙企業通過技術和設備升級改造，拓展發展秸稈造紙，扶持有條件地區合理建設秸稈造紙廠，積極推進秸稈造紙業發展。三是秸稈生產環保產品。在經濟發達，秸稈資源豐富區域，鼓勵企業、農業專合組織等社會經濟組織開展秸稈餐具、秸稈蔬菜花木栽培容器、秸稈地膜等秸稈環保產品研發與生產，促進我省秸稈資源前沿化利用。

6.秸稈收儲運體系建設轉承工程

大力培育秸稈收集專業合作社等專業秸稈收集組織，建立完善秸稈收集服務組織體系;扶持規模化企業、專業合作組織建立秸稈收儲中心或收儲點，支持購置撿拾打捆機、切碎機、小型運輸機械等機械設備，推廣村級秸稈初級壓縮處理，建設收儲運示范基地，開展秸稈收儲運示范。

7.關鍵技術及裝備研發支撐工程

組織產學研單位聯合建立秸稈綜合利用產業技術研發平臺，聚集科技人才，打造創新團隊，協同開展秸稈綜合利用技術創新與成果轉化，增強秸稈綜合利用科技支撐能力。探索建立全省秸稈資源數據庫、資源適宜性評價體系，建立健全我省秸稈資源綜合利用評價模型，科學合理指導我省秸稈資源綜合利用。圍繞秸稈綜合利用產業化發展技術瓶頸，重點實施秸稈資源綜合利用關鍵技術研發和秸稈綜合利用設備裝備產業化項目。重點研發秸稈快速腐熟劑、快速腐熟還田、機械化粉碎還田、飼料精深加工、清潔造紙漿、蔬菜花木育苗栽培基質生產、新型板材、地膜生產、栽培容器制造、固體成型燃料等關鍵技術。重點推進秸稈收集儲運機械設備、秸稈飼料加工機械、秸稈能源化利用裝備、秸稈原料化利用設備等秸稈綜合利用裝備引進、研發、生產和推廣，分區分類建立秸稈綜合利用技術體系。到2025年，形成完善的全省秸稈資源數據庫，力爭建立秸稈綜合利用技術規范8套，支持秸稈綜合利用裝備企業開展研發、生產和推廣，進一步完善秸稈綜合利用產業技術體系。

四、保障措施

(一)加強組織領導

各地農業農村主管部門成立由分管負責同志任組長的行動推進小組，加強協調、搞好服務、推進行動落實;重點縣成立方案實施領導小組，建立行動實施的監管責任制和責任追究制，形成統一領導、分工負責、協作配合的工作機制。各地按照本方案編制秸稈綜合利用實施方案，明確目標任務，強化主體責任，落實工作職責。研究制定目標考核機制，嚴格獎懲措施。實行秸稈綜合利用工作目標責任制，把任務分解落實到部門、鄉鎮和村組，明確分工、責任到人，構建政府主導、部門聯動、農民參與的工作格局。

(二)加強政策扶持

落實好現有關于加強秸稈綜合利用工作的要求，統籌利用各類涉農政策，建立秸稈利用生態補償制度，提高政策的指向性、精準性和實效性。進一步完善政策措施體系，落實促進秸稈綜合利用的相關政策、配套措施，落實財政投入、稅收優惠、用地、用電、運輸“綠色通道”等政策措施。在現有資金渠道內，統籌各方面資金，用于支持秸稈資源綜合利用工作。加大秸稈有機肥、秸稈還田、秸稈養畜補貼力度，加大秸稈收儲運各環節及項目的支持力度，開展農機作業機具累加補貼和農機作業補貼試點。嚴格執行國家支持秸稈綜合利用的投融資政策，建立和完善政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資機制。鼓勵社會投資，積極引進外資，切實促進秸稈綜合利用。搭建政府、企業和金融機構間的溝通合作平臺，鼓勵銀行業金融機構創新金融產品和服務，積極為秸稈收儲和加工利用企業提供金融信貸支持，并做好相應的投資咨詢、資金清算、現金管理等金融服務。秸稈收儲設施用地盡量利用存量建設用地、空閑地、廢棄地等，永久性占用農用地的，按建設用地依法依規辦理審批手續。

(三)健全工作機制

建立健全秸稈資源評估、綜合利用的統計評價體系。加強秸稈綜合利用企業與秸稈收集專合社的指導，保證秸稈收儲運體系正常有序運行。各地要強化秸稈禁燒和利用意識，定期組織相關部門管理人員、企業管理人員、職業經理人、專業大戶、合作社社員等開展培訓，加大秸稈綜合利用實用技術推廣和操作人員培訓力度，提高技術普及率。各地要充分發揮相關行業學會協會，現有農村基層組織和服務組織的作用，組織開展多種形式的農機作業和秸稈收儲運規范培訓，大力推廣秸稈綜合利用實用成熟技術，提高農業秸稈綜合利用技術能力。各地要充分利用廣播、電視、互聯網等媒體開展秸稈利用和禁燒的專題系列報告，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義、政策措施和典型經驗以及露天焚燒的危害性。采取發放宣傳單、小冊子等多種形式，面向基層，貼近農民，普及相關知識和技術，逐步提高全社會對秸稈綜合利用的意識和自覺性。