為更好推動“十四五”時期能源高質量發展和高水平安全保供，根據國家《“十四五”現代能源體系規劃》《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規劃。規劃期限為2021—2025年。

一、發展基礎與形勢

(一)主要成績。

1.能源保障能力持續增強。2020年，全省能源消費總量2.47億噸標準煤，其中煤炭消費1.31億噸、石油及制品消費3900萬噸、天然氣消費143億立方米、全社會用電量4830億千瓦時。“十三五”期間，全省境內電力裝機容量增長23.5%，基本形成東西互供、南北互通的電網主網架。液化天然氣(LNG)接收能力增長200%，累計建成天然氣管道增長98.6%，形成“八氣源、網絡化、縣縣通”的發展格局;全省原油一次生產加工能力增長64.5%，石油儲備設施規模增長90%，成品油總庫容增長101%，成品油長輸管道總長增長53.1%，成品油主線“兩縱兩橫”網絡基本成型。

2.清潔化水平明顯提升。“十三五”期間，全省煤炭消費占比從52.4%降至40.1%，天然氣消費占比從4.9%提高至7.4%，非化石能源消費占比從16%提高至18.3%。清潔能源發電裝機5280萬千瓦、占比52.1%，提高11.8個百分點，其中光伏裝機1517萬千瓦、是2015年的6.9倍。全省電能占終端能源消費比重達36.1%，高于全國平均水平9.1個百分點。全省大型燃煤機組和地方燃煤熱電機組超低排放改造全部完成，燃煤鍋(窯)爐淘汰改造超額完成。全省城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比例達96%，清潔能源化公交車、出租車使用比例達80%。

3.能源利用效率穩步提高。2020年，單位GDP能耗為0.41噸標準煤/萬元(按2015年價格，下同)，完成國家考核任務。單位GDP電耗為808千瓦時/萬元，較2015年下降6.7%。電網綜合線損率為3.71%，低于全國平均水平1.91個百分點。全省重點監測的36項主要耗能產品中，煉油、火電(熱電)、鋼鐵、水泥、玻璃纖維等單位能耗水平國內領先。

4.重大項目建設有序推進。“十三五”期間，建成投產三門核電一期、仙居抽水蓄能電站、舟山普陀6#海上風電、寧東至浙江±800千伏特高壓直流輸電、甬臺溫成品油管道、舟山新奧LNG接收站一期、浙江LNG接收站二期等工程。開工建設三澳核電一期，長龍山、寧海、縉云、衢江、磐安抽水蓄能電站和樂清電廠三期等項目。累計完成重大能源項目投資3660億元。

5.技術和裝備產業較快發展。“十三五”期間，燃煤機組污染物超低排放關鍵技術獲得國家技術發明獎一等獎;建成全球首臺應用AP1000三代核電技術的核電站。跨海輸變電聯網技術取得重大突破，舟山500千伏聯網輸變電工程海底電纜設計、研發、制造達到世界領先水平。形成完整的光伏裝備制造產業鏈，技術和產量均全國領先。多個地區形成一定規模的氫能產業集群。潮流能發電利用取得突破。

6.能源改革創新走在前列。“十三五”期間，電力體制改革穩步推進，率先啟動電力現貨市場交易，開展現貨市場試運行，開放售電市場交易，穩步推進增量配電網改革試點。推進省級天然氣體制改革，以上下游直接交易暨管網代輸改革為突破口，加快推進管銷分離、管網設施公平開放。能源資源市場化改革全國領先，率先開展用能權有償使用和交易試點。全面推行區域能評改革。積極推進石油領域改革，首創保稅燃料油跨港區供應模式，與上海期貨交易所合作探索“期現結合”模式，積極探索綜合供能服務站建設運營體制。

7.能源惠民利民成效顯著。“十三五”期間，累計10次降低一般工商業電價，3次降低大工業電價;2020年全省電力用戶實際最終到戶平均電價為0.6590元/千瓦時，較2015年下降11.8%。通過輸配氣價改革等措施，合理確定配氣價格，累計降低企業用氣成本48億元以上。燃煤機組超低排放改造、淘汰改造燃煤小鍋(窯)爐、充電樁建設、百萬屋頂光伏、綜合供能服務站等能源相關工作連續4年列入省政府十方面民生實事工程。累計完成淘汰改造35蒸噸/小時以下燃煤鍋(窯)爐46249臺;累計建成集中式充換電站2887座、公用充電樁4萬個以上，家庭屋頂光伏185.8萬千瓦、安裝50萬戶以上，綜合供能服務站704座。

同時也清醒地看到：現有能源設施水平和供應能力還不能充分滿足人民群眾日益增長的優質能源需求，部分區域、部分時段的電力、天然氣等供應保障壓力較大;原有能源體制機制障礙還未有效打破，新模式、新業態、新技術推廣和應用不快;能源發展與生態環境保護、經濟高質量發展的要求還不完全匹配，以能耗“雙控”和清潔低碳發展倒逼產業轉型的效果不明顯。

(二)面臨形勢。

1.面臨能源安全保供的新挑戰。立足我省能源資源稟賦，著眼長遠，發展核電和可再生能源是關鍵，擴大天然氣利用是過渡選擇。由于風電、光伏項目落地難，核電建設周期長且存在鄰避效應，新型電力系統尚未建立等原因，特別是加上俄烏危機沖擊，“十四五”期間，可再生能源和核電難以成為能源供應的主力，氣電因氣源保障、電網安全和成本疏導等因素大規模增發受限，區域和時段性供應緊張的矛盾將延續并加重。

2.面臨能源約束趨緊的新挑戰。國家能耗“雙控”、控煤政策趨緊，而能源消費剛性增長。“十四五”時期，在國家不斷完善能耗“雙控”政策前提下，我省煤炭消費基數低、結構好、散煤少，主要集中在發電供熱和建材等產業，進一步落實國家控煤政策空間不大，勢必對產業發展和電力安全產生巨大挑戰。

3.面臨用能成本上升的新挑戰。受國家可再生能源財政補貼政策調整影響，海上風電需要地方財政政策支持。支撐新能源電力接入的電力系統，需要建設更加堅強、智能的電力配套設施，也將助推輸配電、用電成本的增加。能源成本高企的趨勢和降低企業用能成本等宏觀政策導向，與社會對終端用能價格只降不增的期望有較大差距。

4.面臨構建新發展格局帶來的新機遇。全球能源格局正在深度調整，生產供應重心西移、多中心化，需求重心東傾。為應對新形勢，國家正在積極構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，支持我省依托中國(浙江)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)更好利用兩個市場、兩種資源，做好煤炭、石油、天然氣等能源進口、儲運和交易，在全球范圍配置能源資源。

5.面臨數字化改革帶來的新機遇。“十四五”時期，我省以數字化改革撬動全面深化改革，引領能源領域深層次系統性重塑，提高運行協同水平，破解能源要素流動不暢、資源配置效率不高等瓶頸，用數字化輕資產破解能源重資產傳輸時空損耗難題，實現更科學精準的能源安全保供。

6.面臨能源技術產業創新帶來的新機遇。電化學儲能、氫能、第四代核電等技術不斷突破，帶來能源新產業新業態新模式蓬勃發展。我省要加大關鍵技術、關鍵領域的研發和推廣應用，加快推進能源系統發展與數字化融合裂變，構建新能源技術創新體系和產業鏈發展體系，為全省能源發展提供新動力。

二、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，緊緊圍繞“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，牢牢把握生態文明建設要求與碳達峰碳中和目標，堅守能源安全保供底線，以數字化改革引領推動能源治理變革，推動能源綠色低碳變革，優化能耗“雙控”制度和措施，搶占能源科技制高點，高水平建成國家清潔能源示范省，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為高質量發展建設共同富裕示范區，打造美麗中國先行示范區，爭創社會主義現代化先行省提供堅實支撐。

(二)基本原則。

1.堅持保障優先、安全發展。強化底線思維，用好省內省外資源和市場，推動煤炭和新能源優化組合，通過“強非化、擴氣電、穩煤電、增外電”做好以電力供應為重點的能源保障，打造穩定安全的現代能源產供儲銷體系。

2.堅持清潔高效、綠色發展。統籌碳達峰碳中和工作，堅持先立后破，促進能源清潔低碳轉型，實現增量需求主要依靠清潔能源，打造中高級能源消費結構，推動全社會能效提升。

3.堅持創新驅動、融合發展。突出創新第一動力，以智慧互聯為方向，推進技術、產業和商業模式創新，推動科技同能源經濟深度融合。

4.堅持系統集成、協調發展。以數字化改革為牽引，把握能源的整體性、系統性、路徑鎖定性等特點，處理好安全和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，推進能源領域體制改革協同配套，推進全省能源布局優化。

5.堅持惠民利民、共享發展。加快推進清潔能源惠民利民，擴大電力、天然氣等清潔能源利用，加快能源基礎設施向農村地區覆蓋，推進能源基本公共服務均等化。

(三)發展目標。到2025年，現代能源體系建設取得明顯進展，能源供應保障安全有力，為全省實現碳達峰奠定堅實基礎。全省能源綜合生產能力達到4377萬噸標準煤左右(均為非化石能源)，能源自給率提高到15%左右。全省境內電力裝機容量達到1.37億千瓦左右，天然氣消費量達到315億立方米左右。全省能源儲備體系更加優化，煤炭石油天然氣儲存能力達到1.2億噸標準煤，能源應急儲備能力滿足高質量供應需求。電力高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷12430萬千瓦的5%以上。

1.能源綠色轉型成效顯著。全省非化石能源(含省外調入部分)占一次能源消費比重達到24.0%。非化石能源裝機比重逐步提高到45%左右。可再生能源電力消納責任權重達到國家要求。煤炭消費量較2020年下降5%。減少二氧化碳排放4000萬噸以上，二氧化硫、氮氧化物、粉塵等主要污染物排放量持續下降，單位能源消費碳排放持續下降。

2.能源利用效率持續提高。單位能源消耗降低達到國家激勵目標要求。工業項目能效準入標準由“十三五”時期的0.60噸標準煤/萬元調整至0.52噸標準煤/萬元。全省6000千瓦以上火電平均發電煤耗控制在280克標準煤/千瓦時以下，電網綜合線損率保持先進水平。

3.能源創新能力顯著增強。重點突破新能源等領域關鍵核心技術10項左右，新增能源科技創新平臺2個以上，新能源裝備產業不斷壯大。能源基礎設施智能化改造基本完成，能源領域數字化改革成效顯著。

4.能源普惠水平不斷提升。電氣化水平持續提升，電能占終端用能比重達到40%左右。人均裝機2.0千瓦左右，居民人均生活用電1300千瓦時以上。城鄉居民天然氣氣化率達到40%以上，基本實現城鄉用能服務均等化。

浙江省“十四五”能源發展主要指標

注：〔〕內為5年累計數，*表示全口徑的能源消費總量及年均增速，()為扣除新增重大項目及原料用能口徑的能源消費總量及年均增速，**表示考核口徑非化石能源消費占比。

展望2035年，全面建成清潔低碳、安全高效的現代能源體系。能源清潔化、利用效率和能源科技、能源裝備等達到國際先進水平。非化石能源發電成為主體電源，占能源消費的比重在2030年達到30%的基礎上進一步大幅提高，居民人均生活用電達到發達經濟體平均水平。能源安全保障能力大幅提升，建成以新能源為主體的新型電力系統，能源消費碳排放系數顯著降低，碳排放總量達峰后穩中有降，重大能源技術裝備取得新突破，能源治理體系更加完善，助推高質量發展建設共同富裕示范區。