燃煤鍋爐治理、煤改氣等“環保大動作”，讓供熱領域成了各地節能減排降耗的發力點。“煤改氣”驟然成為焦點，成為社會各界熱議的話題。以京津冀為代表，各大省市先后加入“煤改氣”浪潮，2017年環保部公布的《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，更是將京津冀及周邊“2+26”城市納入大氣污染傳輸通道。不過由于氣源緊張、招標環節不規范、氣價太高等因素,各地“煤改氣”進程不一,效果并不如預期，煤改氣遭遇兩大大瓶頸。

問題一：招標環節欠規范

各地的“招標文件”要求、格式、種類各異。對投標廠商的資質要求、產品要求按理應是一致的，甚至可以完全統一的。但每個地區甚至同一地區的不同場次招標規定都有不一樣，同樣機型技術條件要求都有不同，同樣的招標活動要求提供的資質材料都有變化，顯然是沒有道理的、不科學的。有時感覺在故意設置無厘頭障礙，有一定地方保護主義或特權思想或預設中標廠商的嫌疑。

另外，“洛陽紙貴”的現象頻現，動不動要求標書“1正6副”、“1正7副”、還有U盤電子版，有時十幾個標段，總共有幾十本標書，一個人抬都抬不動，且標書越來越厚，700～800頁以上的標書越來越成趨勢，其實大部分內容都是湊數。這樣頻繁的招投標給參與單位造成不必要的負擔和浪費。

大部分地區基本上招標都最高限價。這樣基本上“煤改氣”項目是低價壁掛爐唱主角，低配置的、小馬拉大車的壁掛爐成了“煤改氣”的主流，有的新企業、沒有任何技術積淀的、甚至倉促上馬的企業也頻頻中標。站在管理部門的角度考慮是：控制售價、減輕消費者的購機成本負擔，有利于推廣這項工作。但在實施過程中由于中間環節、管理不善或可能存在的腐敗等，倒推到廠家的時候已經沒有多少成本空間，但又必須硬著頭皮上。這樣可能硬逼廠家降低配置或降低服務規格，安裝調試等成本費用也因過低而可能偷工減料，草率安裝來對付，這樣的后患是很大的。

問題二：“煤改氣”后使用成本高

據測算，一臺4.2兆瓦的燃氣鍋爐的供暖面積為5萬平方米，若24小時運轉的話，每天要消耗天然氣9600方。按每方3.61元(非居民用氣價格)計算，光燃氣費用每天就需約3.5萬元。一個采暖季如果燒上120天，僅天然氣的成本費用就高達420萬元。而按照每戶100平方米計算，500戶居民所交的采暖費也不過133.5萬元，嚴重倒掛。

再說分戶取暖，百姓最關心的是使用天然氣的價格。調查中用戶普遍認為煤改氣的使用成本較高，感覺有點負擔不起。“我家面積有150多平方米，若燒煤供暖約用型煤2.5噸，按去年的價格計算，刨去政府補貼后約花費1500元。煤改氣后，平均每天花費40多元，一個供暖期下來，花費5000元左右。即使享受了補貼，自己也得掏4000元左右。”邢臺“煤改氣”后村民孫越輝說，2016年他家用完了一二檔氣量，使用三檔氣119立方米。而今年第一個月就用完了一檔氣，二檔氣已使用了100多立方米。階梯氣價收費高，成了煤改氣推廣的“攔路虎”，令許多原本準備煤改氣的用戶望而卻步，致使許多通氣的用戶只是用氣做飯而不取暖。

在我國天然氣嚴重供不應求的情形下,應對煤改氣進行科學規劃,既要加快天然氣資源的開發利用以及價格機制的進一步理順,也應加快煤炭資源清潔化利用技術的研發應用,更應規范“煤改氣”招標的亂象，適時、適度、適量地推進燃氣產業發展。國家層面應采取措施穩定需求,尤其應該加大控制工業企業領域的需求,對煤改氣政策的落實要給出相對寬松的時間表。燃氣產業的定位應是能源行業,而后才是加快能源結構調整、消除霧霾現象的工具。

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