如何用1千克標準煤的能量，創造出更多的GDP？這涉及到能源利用效率的問題。能效越高，浪費就越少，產生的價值就越多。　　

單位GDP能耗水平，是考量一個國家經濟發展程度、產業結構優化與否的重要指標。與發達國家相比，我國能耗總量巨大，能效水平相對較低。2014年，我國能耗強度高達4.1噸標準煤／萬美元，是世界平均水平的1.7倍，是美國的2.2倍，是日本的2.9倍。來自我國能源研究會的數據顯示，2015年，我國能耗強度為3.7噸標準煤／萬美元，世界平均水平為2.6噸標準煤／萬美元，發達國家平均為1.8噸標準煤／萬美元，其中英國低至1噸標準煤／萬美元。

我國能效低的主要原因包括：一是高耗能產業比重大，高附加值產業相對落后；二是生產技術、裝備、工藝相對落后；三是節能管理水平較低。不難看出的是，這三個問題與地區經濟發展程度密切相關。分地域看，寧夏、青海、山西、內蒙古、新疆等地，由于高耗能產業集聚，能耗強度相對較高；北京、上海、天津、廣東、浙江、江蘇等東部地區，產業結構較“輕”，能耗強度相對較低。　

低能效帶來的危害不可忽視。一方面，低能效是最近幾年我國能源消費總量持續增長的重要推動因素，使國家能源安全面臨挑戰；另一方面，浪費了寶貴的資源，還帶來大量污染物排放，造成霧霾頻發，嚴重威脅到國民健康。

需要指出的是，近年來，我國愈發重視能效提升工作，通過實施能源消費總量控制及節能減排等，使能耗強度呈現出持續下降的態勢。另外，我國經濟進入新常態也在一定程度上減緩了能耗強度下降與經濟發展之間的矛盾。　

2016年，我國能耗強度整體上下降了5%左右。目前，各省區“十三五”能耗總量和強度“雙控”目標均已對外公布。記者梳理發現，京、津、冀、魯、蘇、浙、滬、粵八省市提出的能耗強度下降幅度最大，均為17%；新疆、西藏、青海、海南四省區最低，均為10%。　  　　

關于2017年能效發展目標，今年我國單位GDP能耗同比要下降5%以上；燃煤電廠平均供電煤耗要達314克標準煤 ／千瓦時，同比減少1克；煤電節能改造要完成6000萬千瓦。針對上述任務，我國能耗水平還有很大的下降空間。2017年下降5%的目標，既是我國政府實施節能減排決心的體現，也是倒逼改革、促進產業結構升級的重要舉措；既是我國推進供給側結構性改革的重要內容，也是貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的有效措施。在國家的科學部署下，在經濟動能轉換的大環境下，實現是沒有問題的。

煤電行業消耗的能源總量很大。2015年，我國一次能源消費總量中，煤炭消費量為27.5億噸標準煤，約占一次能源消費總量的64%。在所有的煤炭消費中，發電生產及供熱消耗煤炭量約占煤炭總消費量的55%左右。抓好了煤電節能，就相當于抓住了主要矛盾。另外，煤電生產產生大量煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放，因而煤電的能效水平直接關系到我國的環境治理水平；其三，我國煤電能耗水平還有一定下降空間，特別是規模較小的煤電廠。 

早在2014年，國家能源局就印發了《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014～2020年)》。2015年12月，為推動該計劃 “提速擴圍”，國家又制定了《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工程工作方案》（以下簡稱《方案》）。2016年，國家能源局下達全國煤電節能改造任務18940萬千瓦。《方案》提出，“十三五”期間，全國實施煤電節能改造3.4億千瓦。可以計算發現，僅2016、2017兩年需要實施節能改造的煤電規模，就占總任務的73.35%。　　

能效的提升涉及到方方面面，煤電節能改造只是其中一個重要支點。從全局著眼，提升整個能源系統的運行效率，才是重中之重。這在《意見》中也有所反映。

針對調峰能力不足、運行效率不高、基礎設施薄弱等瓶頸制約，著力優化能源系統，著力完善相關政策措施，增強系統協調性和靈活性，提高能源系統效率。《意見》如是提出。國家能源局已于近期連續下發開展火電靈活性改造試點項目的通知，選取新能源消納問題突出地區的22個項目進行試點。預計到2020年，“三北”地區將實施熱電機組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機組改造約8200萬千瓦，其他地區純凝改造約450萬千瓦。

若按照國家能源局試點標準，對東北地區50%的燃煤機組和西北地區75%的燃煤機組進行靈活性改造，則有望將東北和西北的整體棄風、棄光率控制在5%以下。此外，國家能源局力推跨區能源輸送通道建設，特別是水電、風電外送通道建設，以遏制棄水、棄風、棄光現象；加快跨省區油氣長輸管道、重點地區和氣化率較低地區油氣管道建設，以推動油氣對煤炭的替代。

在加強能源系統集成優化上，國家能源局還鼓勵發展天然氣調峰電站、抽水蓄能電站，促進儲能規模化參與調峰應用；完善跨省跨區電力輔助服務補償機制，放開用戶側分布式電源建設，鼓勵多元主體投資建設分布式能源。從能源產業自身看，提高能源生產裝備技術水平，也是提升能效的重要路徑之一。比如，火電建設要繼續向著大容量、高參數、環保型方向發展。百萬千瓦煤電機組已用實踐證明，煤電同樣可以做到清潔、環保、高效，對環境友好，不遜色于燃氣發電。