近日，國家能源局召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。規(guī)劃提出，到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，其中非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。 專家表示，這意味著“十三五”時(shí)期，能源發(fā)展在控制總量的同時(shí)，清潔低碳能源的比重將大幅提高，能源發(fā)展將以提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。

實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。規(guī)劃提出，到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，全社會(huì)用電量達(dá)6.8萬億千瓦時(shí)到7.8萬億千瓦時(shí)左右。經(jīng)過前期充分論證，我們認(rèn)為這個(gè)發(fā)展目標(biāo)符合當(dāng)前形勢(shì)，是基本可行的。

從能源消耗強(qiáng)度看，按照現(xiàn)有目標(biāo)可以完成單位GDP能耗降低15%、單位GDP碳排放降低18%的指標(biāo)要求，而且還留有余地，是完全可行的指標(biāo)；從人均用能情況看，依據(jù)規(guī)劃，2020年我國人均用能達(dá)到3.5噸標(biāo)煤左右，與發(fā)達(dá)國家的差距進(jìn)一步縮小；從人均用電量看，2020年人均用電達(dá)到5000千瓦時(shí)，接近歐洲大多數(shù)國家水平，也符合我國正處在工業(yè)化后期的發(fā)展階段。

規(guī)劃明確，煤炭消費(fèi)比重要從2015年的64%降到2020年的58%。這個(gè)變化幅度還是很大的，也是可行性的。一是在大氣污染防治大背景下，各界對(duì)能源清潔化提出了更高要求。目前，我國采取煤炭消費(fèi)減量替代、煤改氣、煤改電等多項(xiàng)政策，為大幅度降低煤炭消費(fèi)提供了政策環(huán)境。二是從整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)來看，不同能源消費(fèi)比重此消彼長。到2020年，我國能源消費(fèi)增量大概是6億噸標(biāo)煤。為實(shí)現(xiàn)15%的非化石能源發(fā)展目標(biāo)，需要新增非化石能源2.3億噸標(biāo)煤，加之天然氣消費(fèi)10%的目標(biāo)，清潔能源消費(fèi)增量占能源消費(fèi)總增量的70%以上，煤炭增長空間大概僅有1億噸標(biāo)煤左右。

規(guī)劃提出，“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總增量的68%以上。可以說，清潔低碳能源將是“十三五”時(shí)期能源供應(yīng)增量的主體。

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，既有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又有一定的難度和挑戰(zhàn)，要突出從3個(gè)方面抓落實(shí)。一是繼續(xù)推進(jìn)非化石能源規(guī)模化發(fā)展。做好規(guī)模、布局、通道和市場的銜接，規(guī)劃建設(shè)一批水電、核電重大項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽能等可再生能源。二是擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場。創(chuàng)新體制機(jī)制，降低天然氣利用成本，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進(jìn)以氣代煤、以氣代油。三是做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用。

注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，能源發(fā)展布局調(diào)整也是重中之重。根據(jù)新形勢(shì)的變化，規(guī)劃對(duì)“十三五”期間的重大能源項(xiàng)目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排：將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移，新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。

以往五年規(guī)劃都是在能源長期供應(yīng)緊張的形勢(shì)下來安排設(shè)計(jì)的，主基調(diào)就是擴(kuò)能保供，保障能源需求。新形勢(shì)下保供已經(jīng)不是我國能源發(fā)展的重點(diǎn)和主要矛盾了，而是如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，規(guī)劃重點(diǎn)從保供應(yīng)轉(zhuǎn)到了增效益，這是與以往最大的不同。

規(guī)劃提出4個(gè)方面的對(duì)策措施：一是有效化解過剩產(chǎn)能，堅(jiān)決把國務(wù)院確定的煤炭去產(chǎn)能的部署落實(shí)到位。二是加快補(bǔ)上能源發(fā)展的短板。增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè)，同時(shí)，加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、煤電機(jī)組靈活性改造力度。三是深入推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造。“十三五”時(shí)期要完成煤電機(jī)組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。四是嚴(yán)格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭將煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)。

此外，規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)，要加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。在技術(shù)創(chuàng)新方面，規(guī)劃要求加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備研發(fā)和示范。在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，規(guī)劃更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提出要推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放接入，有序放開油氣勘探開發(fā)等競爭性業(yè)務(wù)。在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新方面，規(guī)劃提出要積極推廣合同能源管理、綜合能源服務(wù)等先進(jìn)市場理念和模式，推動(dòng)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合。